今报讯（记者 寇俊松）事业单位一度被视为政府机构改革的“绊脚石”和导致政府财政供养不堪的主要原因。

　　两年内，辽宁省事业单位机构编制将全部冻结。此举有望改变事业单位政事不分、事企不分、机构重叠、人员臃肿、机制不活、效率低下的现状。

　　事业编制只减不增

　　昨天，辽宁省人事厅召开新闻发布会，明确从11月2日省委办公厅下发《关于冻结全省事业单位机构编制的通知》之日起，两年内全省事业单位只减不增。

　　本次冻结事业单位机构编制是我省下一步全面推进事业单位机构改革的一个信号。“冻结”的基本原则是在事业单位机构总量和人员编制总量不增加的前提下，只减不增。

　　空余编制月底收回

　　通知规定，两年内各地区、各部门不得设立新的事业单位、增加事业编制。各级机构编制管理部门对要求增加事业单位机构编制事项不再受理。

　　为严格控制事业单位新增人员，对其现有空余人员编制予以收回，此项工作将于本月底前结束。

　　各市、县（市、区）要对乡（镇）事业单位机构编制情况进行全面检查。凡机构和编制数超额的要立即予以纠正。今后不再设立经费自理事业单位。

　　空余编制加剧了政府财政负担，收回后政府的财政负担将得到缓解。

　　撤销无依据的职能机构

　　据辽宁省人事厅事业编制处王惠新处长介绍，我省事业单位机构改革的总体思路是将按照事业单位不同的性质和承担的不同职能进行分类改革。

　　目前，事业单位根据承担的职能不同大体分为4类：承担一定行政执法监督职能的事业单位，要按照《行政许可法》予以审核和清理整顿，没有法律依据的要将行政职能交回政府部门，机构予以撤销；承担社会经济服务职能的事业单位要脱离政府，成为独立的社会服务中介机构；承担社会公益职能的事业单位，有的要重新审定职能、核定编制，有的要实行企业化经营管理；经营性事业单位要全部改制转企，自主经营、自我发展。

　　超职数配备领导问责单位

　　此外，通知还规定，凡违反规定擅自增设事业单位机构、增加事业编制的人员、超职数配备领导干部的，要追究有关单位和人员的责任，对典型违纪问题要予以通报。

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　　公用事业实行特许经营制度

　　供水、燃气、供热、公交、环卫等公用事业单位也将逐步开放，要实行特许经营制度，提高公用事业服务质量与水平，确保公众利益不受侵害。

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　　全省事业单位编制118万

　　王处长还介绍，截至2003年年末，全省共有事业单位42000个，其中省直机构1150个；共有事业单位编制118万人，其中省直12．4万人。

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　　冻结编制不妨碍人才流动

　　在对一些事业单位的走访中，一些领导提出冻结事业单位的编制会不会对人才流动造成阻碍。人事厅事业编制处隋处长告诉记者，冻结对象是事业单位的人员编制，而不确定到某个具体的人，这只是个数量的概念。也就是说在总体数量冻结的情况下，人员还是在正常流动的。因此冻结编制不会妨碍到人才的流动。